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                    湖南│住建廳關于鄉村裝配式住宅、加快發展裝配式建筑等提案的答復

                    湖南│住建廳關于鄉村裝配式住宅、加快發展裝配式建筑等提案的答復

                    2024年06月28日

                    打印來源:湖南省住房和城鄉建設廳

                    湖南省住房和城鄉建設廳

                    關于省政協十三屆二次會議第0434號提案的答復


                    湘建建復〔2024〕48號?A類 ?公開


                    劉讓文、胡立安、徐治江委員:


                    你們提出的《關于大力推進我省鄉村裝配式住宅建設的建議》《關于加快發展裝配式建筑,打造綠色建造“湖南高地”的建議》《支持裝配式建筑發展推進建筑業轉型升級》收悉。經商省農業農村廳,現答復如下。


                    我省歷來高度重視裝配式建筑產業發展,在前期已出臺多個政策文件基礎上,2023年底,省政府辦公廳印發了《關于推進新型建筑工業化的若干意見》(湘政辦發〔2023〕57號,以下簡稱《若干意見》),要求到2025年,基本建立與新型建筑工業化發展相適應的政策、管理、建材、裝備、建造、評價、人才和市場等八大創新體系,到2030年,全省新型建筑工業化創新體系基本形成。2024年2月,根據省委、省政府部署,裝配式建筑產業被納入我省“4X4”現代化產業體系,并在《重點產業倍增計劃推進機制方案》中被列入11個重點產業倍增計劃之一。


                    2023年5月以來,沈曉明書記先后7次對裝配式建筑產業發展作出批示,蔣滌非副省長要求省住房城鄉建設廳主動作為,全力以赴抓好裝配式建筑產業發展工作。為落實沈曉明書記、蔣滌非副省長批示指示精神,我廳將推動裝配式建筑產業發展工作作為推動城鄉建設綠色發展、碳中和碳達峰的重要路徑。我廳根據省委、省政府部署要求,正在實施多項舉措,大力推動裝配式建筑產業發展。


                    一、關于“加強政策引導和支持”“強化政策引導,提高配套水平”“推動政策落地”的建議


                    我廳高度重視裝配式建筑產業發展,通過組建工作專班、配套實施方案、強化政策落地、加強考核評價等多種方式,推動產業發展。一是組建工作專班。經報省政府同意,我廳牽頭組建工作專班,印發《裝配式建筑產業倍增計劃推進工作專班方案》,蔣滌非副省長任鏈長,唐道明廳長任副鏈長,31個省直部門與長沙市人民政府作為專班成員單位,抽調專人成立專班辦公室。各市州積極響應,相應成立了專班或領導小組,專班工作已全面展開。二是制定行動方案。起草《湖南省裝配式建筑發展提升三年行動方案(2024-2026年)》(以下簡稱《行動方案》),明確目標和重點任務,要求到2026年,建立完善與裝配式建筑發展相適應的政策、管理、建材、裝備、建造、評價、人才和市場等八大創新體系,逐步形成裝配式建筑“湖南模式”。三是推動政策落地。蔣滌非副省長多次召開專題會議,要求嚴格執行裝配式建設要求,嚴格把關項目招標、設計圖審、施工許可、監督驗收、造價控制等環節。2024年一季度,全省施工圖審查階段裝配式建筑占比上升16.5%。四是加強考核評價?!?023年度真抓實干督查激勵措施實施辦法》將綠色建筑和裝配式建筑納入考評內容。依托專班職能職責,通報有關單位工作動態、經驗做法、先進典型、政策和技術動態等,對實施情況較好的市州、部門、企業予以表揚;對工作進展遲緩,落實不力的予以通報,并報告省委、省政府。將裝配式建筑納入2024年省政府大抓落實工作激勵措施評價指標。省農業農村廳根據“保障居住、管住亂建、盤活閑置”的總要求,簡化和規范農村宅基地審批和建房申報材料,細化優化審批流程和辦事指南,并建立了省級指導、市縣主導、鄉鎮主責、村級主體的管理機制。同時,對農村住宅建設用地指標實行單列安排,應保盡保,實報實銷,切實保障農村村民住宅建設用地合理需求。


                    下一步,我廳將以《若干意見》為總攬,推動與省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳等省直相關部門落實出臺資金、容積率、評獎評優等各項支持政策,逐步推動政策落地見效,共同形成裝配式建筑“1+N”的政策體系;會同省財政廳研究制定裝配式建筑專項資金使用管理辦法;會同省財政廳、省工業和信息化廳、省科技廳等部門研究設立裝配式建筑產業基金,扶持企業創新發展;會同省農業農村廳研究裝配式農村住房產業發展。


                    二、關于“加大研發力度,建立技術標準體系”“推進標準化體系建設”“強化技術引導,提高攻關能力”的建議


                    我廳創新性提出“六個一”的模式(即一種建筑類型、一套建造技術體系、一套標準圖集、一套專屬審批流程、一批龍頭企業、一個產業聯盟),實施分類推進,突出技術體系創新引領作用,通過打造應用場景、建立產業聯盟,技術迭代升級,形成裝配式建筑企業核心競爭力,建設“安全、綠色、低碳、質優”裝配式建筑。一是實行“揭榜掛帥”,按應用場景,由一批龍頭企業牽頭成立“政、產、學、研、用、資”產業聯盟,研究突破個性優勢技術和通用共性技術,解決項目建設全過程中的堵點、難點問題;通過發布標準圖集、定制審批流程、編制預算支出標準、發布工程質量標準管理手冊,打造全過程標準化建造體系,推動成立省級裝配式建筑專家委員會,對新的技術體系,經專委會評估通過后,納入清單管理。二是完善裝配式建筑技術標準體系,引導科研機構、龍頭企業編制集成化、模塊化建筑部品相關標準圖集,提高整體衛浴、集成廚房、整體門窗等建筑部品的產業配套能力,逐步形成標準化、系列化的建筑部品供應體系。2021年以來,我省已積累發布百余部綠色建造相關工程建設標準,涵蓋裝配式建造、智能建造、建筑節能、可再生能源建筑利用的產品、技術規程、管理規范等多個方面。


                    三、關于“營造鄉村市場環境”“強化示范引導,提高帶動效應”“大力培育市場”的建議


                    我廳積極推動綠色農房建設,引導市州住房城鄉建設局根據本地實際,制定裝配式農村住房建設的獎勵措施,營造鄉村綠色農房建造氛圍。


                    2022年、2023年,我廳連續兩年印發《關于組織開展綠色建造、淺層地熱能建筑規?;瘧迷圏c申報工作的通知》,長沙市、湘潭市、岳陽市和株洲市相繼成為省級綠色建造、淺層地熱能建筑規?;瘧迷圏c城市,湘陰縣成為綠色建造試點縣,兩年共計爭取省級財政補助資金7200萬元。我廳會同省財政廳制定1000萬綠色建造專項資金分配方案,目前已完成意見征集,專項扶持裝配式綠色農房試點市縣,打造“集中連片”建設示范項目。


                    我廳大力培育市場,一方面,強化政策落地,健全裝配式建筑全過程閉環管理制度,明確項目立項、規劃、設計、圖審、施工、驗收等環節執行、裝配式建筑要求,對于《湖南省綠色建筑發展條例》規定應當實施裝配式建筑的,做到應做盡做。另一方面,激發市場需求,按照“工效更高、品質更優、成本更低”的原則,對農村住房、集體公寓(宿舍)、保障性住房、工業廠房(倉庫)、市政園林設施、裝配化裝修等易于工業化建造的建筑類型,按照“六個一”的模式實施分類推進,通過提升裝配式建筑企業核心競爭力,推動裝配式建筑發展由政府主導向市場主導轉變。


                    四、關于“繼續推進產學研建設,加大專業人才培養”的建議


                    我廳積極推進裝配式建筑產業研究,依托產業聯盟,以龍頭企業作為創新主體,引入多元社會資本,引導龍頭企業與高校合作建立智能建造協同創新中心,打造“政、企、?!比胶献骺蒲衅脚_,組織關鍵技術研發,促進優勢技術融合,推動科技成果轉化應用。加強對裝配式建筑設計、生產、施工、控制方面的管理人才培養,深化產教融合、校企合作,創新人才培養模式,將裝配式建筑納入土建工程專業職稱評價體系,加強裝配式建筑生產、吊裝、灌漿等產業工人職業技能培訓,增加高技能人才供給。


                    五、關于“強化宣傳引導,提高社會認同”的建議


                    我廳重視裝配式建筑產業宣傳推廣,自2016年開始已成功舉辦六屆“筑博會”,累計展覽面積超過31萬平方米,參展單位超過2500家,吸引了全球63個國家和地區、國內31個省市自治區代表團近31萬人次參觀參會,在全國筑牢了“筑博會”的品牌影響,在凝聚發展共識、加強交流合作、促進產業發展、助推科技創新等方面取得了豐碩成果,多次榮獲“中國十佳品牌展會項目”、“中國品牌展覽會金獎”等榮譽。下一步,我廳將會同省農業農村廳加強對農村裝配式住宅建設的宣傳引導,同步在公眾號上推出裝配式建筑、綠色農房、綠色建筑等系列科普宣傳視頻,切實增進大眾對裝配式建筑的了解,提高對裝配式建筑的社會認同感。


                    感謝你們對我省裝配式建筑發展工作的支持!


                    湖南省住房和城鄉建設廳

                    2024年6月17日


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